阜陽市貫徹《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于推動長三角更高質量一體化發(fā)展重要指示批示精神，全面落實中共中央、國務院《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和省委、省政府《實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），結合阜陽實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于長三角更高質量一體化發(fā)展的重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，全面落實《規(guī)劃綱要》和《行動計劃》，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，按照創(chuàng)新共建、協(xié)調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享原則，以高鐵全覆蓋為契機，深化與長三角中心區(qū)的合作，加強區(qū)域重點城市建設；主動參與長三角分工協(xié)作，積極承接產業(yè)轉移；提升基礎設施互聯(lián)互通水平，打造長三角聯(lián)通中原經濟區(qū)的開放樞紐，奮力建設實力阜陽、大美阜陽，努力打造帶動皖北、支撐中原城市群發(fā)展的重要增長極。

——把握新要求，堅持高質量融入長三角一體化發(fā)展。堅決服從服務國家戰(zhàn)略，把黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以及《規(guī)劃綱要》和《行動計劃》要求不折不扣落到實處。全面對標對接長三角中心區(qū)，推動全市域、全方位、深層次融入長三角更高質量一體化發(fā)展。

——聚焦新定位，提升輻射帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力。順應區(qū)域重點城市新定位、新要求，加強與長三角中心區(qū)城市、中原城市群核心區(qū)城市、淮河生態(tài)經濟帶區(qū)域中心城市高效聯(lián)動，完善城市功能，提升城市能級，構建綜合交通樞紐，打造重要的國家物流樞紐承載城市，加快建設現(xiàn)代化區(qū)域重點城市。

——緊抓新機遇，打造長三角新興的產業(yè)集聚區(qū)。聚焦產業(yè)興城、工業(yè)強市，抓住上海等中心區(qū)城市疏解非核心功能、轉移一般制造業(yè)的機遇，主動參與長三角分工協(xié)作，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，提升產業(yè)配套能力，發(fā)揮承接產業(yè)轉移主陣地作用，打造長三角中心區(qū)產業(yè)轉移優(yōu)選地。

——強化新舉措，推動區(qū)域融合發(fā)展率先突破。學習借鑒長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)建設經驗，在更高層次、更寬領域，以更大力度擴大對內對外開放，加快各類改革舉措集中落實和系統(tǒng)集成，探索形成具有阜陽特色的高質量一體化發(fā)展路徑和格局，力爭在皖北振興中率先崛起。

（二）發(fā)展目標

到2025年，主要經濟指標增幅保持全省前列，人均水平與長三角中心區(qū)、全省平均水平差距明顯縮小，與長三角一體化發(fā)展水平明顯提高，城市鄉(xiāng)村、科創(chuàng)產業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制等融入一體化發(fā)展取得實質性進展。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平顯著提升。與長三角中心區(qū)聯(lián)動機制有效運轉，區(qū)域重點城市建設加快，中心城區(qū)能級顯著提升，城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局基本形成，產城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著，輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展能力進一步增強。全市人均GDP與長三角平均水平的差距明顯縮小，達到全省平均水平50%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.3:1以內，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%。

——技術創(chuàng)新水平顯著提升。融入長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系取得新成效，在科創(chuàng)平臺、人才、技術等領域全面加強合作，“高新基”全產業(yè)鏈項目體系建設取得新進展，建成一批聯(lián)合創(chuàng)新平臺，爭取國家級研發(fā)平臺和“一室一中心”實現(xiàn)零的突破。建成省級創(chuàng)新型城市，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型城市。全市研發(fā)投入強度達到1.6%以上，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到30%。

——基礎設施互聯(lián)互通水平顯著提升?，F(xiàn)代軌道交通網絡逐步完善，公路通達能力、民航機場運輸能力大幅提升，淮河阜陽港建成投入運營。能源互聯(lián)互通、互濟互保能力顯著提升，新一代信息基礎設施加快建設，水安全保障能力持續(xù)加強。鐵路總里程達到650公里，高速公路里程爭取突破370公里，阜陽機場年旅客吞吐量突破150萬人次，5G網絡覆蓋率達到80%。

——生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理水平顯著提升。大氣污染防治取得階段性成果，水污染防治實現(xiàn)既定目標，細顆粒物（PM2.5）平均濃度、空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率、國控斷面跨界河流斷面水質達標率達到省考核要求。單位GDP能耗下降完成省政府下達任務。生態(tài)安全格局更加完善，落實生態(tài)保護紅線制度，完成全市生態(tài)保護紅線勘界定標。森林覆蓋率達到21%以上。

——公共服務共享水平顯著提升。基本公共服務保障水平明顯提高，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務均等化。非基本公共服務供給能力和供給質量進一步提升，人民群眾美好生活需要基本滿足。人均公共財政支出增速高于長三角平均水平，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.1年，人均期望壽命達到78歲。

——一體化體制機制基本建立。統(tǒng)一的市場體系標準、監(jiān)管制度有效落實，制約一體化發(fā)展的行政壁壘逐步消除。資源要素有序流動，全面融入統(tǒng)一開放的市場體系。對內對外開放水平顯著提升，制度性交易成本明顯降低，市場化、法制化、國際化營商環(huán)境加快形成。

到2035年，與長三角地區(qū)一體化發(fā)展機制體制高效運轉，全方位、寬領域、多層次產業(yè)分工與互補的協(xié)調發(fā)展格局基本形成，一體化、現(xiàn)代化的基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，基本公共服務水平趨于均衡，生態(tài)環(huán)境根本好轉，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當，城市功能日趨完善，現(xiàn)代化經濟體系基本形成，高質量融入長三角一體化發(fā)展的格局基本形成。

二、高水平建設區(qū)域重點城市，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

加強與長三角中心區(qū)、中原城市群核心發(fā)展區(qū)、淮河生態(tài)經濟帶中部崛起區(qū)深層合作，三位一體推進區(qū)域重點城市建設。

（一）建設與長三角中心區(qū)深層合作區(qū)域重點城市

落實《規(guī)劃綱要》和《行動計劃》明確的“阜陽任務”，與長三角中心區(qū)建立城市間重大事項重大項目共商共建機制，加強政府間合作交流。優(yōu)化“554”產業(yè)布局，加快“1＋7”承接產業(yè)轉移集聚平臺體系建設，積極承接長三角中心區(qū)產業(yè)轉移。主動對接上海張江、合肥等綜合性國家科學中心及中心區(qū)雙創(chuàng)基地等高端科創(chuàng)資源，承接一批科技成果轉化項目。對接長三角基礎設施互聯(lián)互通專項規(guī)劃，暢通長三角和中原城市群高鐵通道。加快教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質資源共建共享，增強與中心區(qū)民生領域合作，提升人民獲得感、幸福感、安全感。加強生態(tài)環(huán)境保護，共建綠色美麗長三角。深化“一網、一門、一次”改革，持續(xù)開展“四送一服雙聯(lián)”活動，打造“四最”營商環(huán)境。以融入長三角帶動全面開放，協(xié)同打造新時代內陸開放新高地。

（二）建設與中原城市群核心發(fā)展區(qū)高效互動區(qū)域中心城市

充分發(fā)揮左右逢源“雙優(yōu)勢”，以商合杭、鄭阜高鐵開通為契機，深化與中原城市群的合作，聯(lián)動鄭州都市圈和合肥都市圈，建設東西雙向開放區(qū)域中心城市。完善普通鐵路和高速公路網絡，推進鐵路、公路、航運綜合聯(lián)動，形成跨區(qū)域多路徑高品質的現(xiàn)代交通網絡。以產業(yè)承接對接東部，以轉型示范聯(lián)動中部，提升技術創(chuàng)新能力，引導產業(yè)集群發(fā)展，構建優(yōu)勢互補、協(xié)作緊密、聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。深化城際分工合作，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平。大力發(fā)展內陸開放型經濟，構建全方位開放發(fā)展新格局，打造內陸開放合作示范區(qū)。

（三）建設淮河生態(tài)經濟帶中西部內陸崛起區(qū)中心城市

深入實施《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，服務長三角一體化，推動形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。加快沿淮鐵路、高速公路和集疏運體系建設及淮河航道疏浚工程，大力發(fā)展多式聯(lián)運，構建綜合立體交通走廊。依托京九線，推進菏澤—商丘—亳州—阜陽—六安發(fā)展軸建設；推動基礎設施和產業(yè)園區(qū)共建，促進阜陽—亳州—周口組團發(fā)展。推動沿淮生態(tài)經濟廊道建設，強化流域綜合治理，完善淮河流域防護林草體系，推動淮河沿線生態(tài)建設一體化。強化基本公共服務共建共享，創(chuàng)新社會治理體制，共同弘揚淮河文化，提升經濟帶基本公共服務均等化水平。協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展機制，構建城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展新格局。

（四）構建“一核三區(qū)”優(yōu)勢產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局

堅持產業(yè)興城、產城融合，進一步明確發(fā)展定位和主攻方向，構建“一核三區(qū)”優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展新格局，提升與長三角中心區(qū)對標對接、合作共進內生動力。

1. 打造產城融合發(fā)展核心。完善阜城空間規(guī)劃，加快產業(yè)集群建設，打造產業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進的產城融合發(fā)展核心。（1）打造產業(yè)發(fā)展新平臺。推進阜陽經濟開發(fā)區(qū)毗鄰園區(qū)體制改革、產業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展，聯(lián)動潁泉、潁東經濟開發(fā)區(qū)，加強與長三角中心區(qū)開發(fā)園區(qū)、企業(yè)對接合作，打造智能制造、商貿物流、綠色食品、磁性新材料、煤基新材料及精細化工產業(yè)發(fā)展集群。（2）打造城市建設新標桿。堅持量力而行、科學決策，統(tǒng)籌推進“一湖兩河一洲”建設，打造濱河漾水的休閑帶、貫河縱聯(lián)的交通帶、迎河多彩的產業(yè)帶。全面推進雙清灣中央商務區(qū)建設，打造新的經濟增長極。加快推進道路橋梁、黑臭水體整治工程建設。高水平推進西湖新區(qū)和高鐵、機場新區(qū)規(guī)劃建設。推進潁泉、潁東拓展區(qū)建設。（3）打造人居品質新家園。統(tǒng)籌高品質宜居和集約化發(fā)展，加強城市配套管網、公共停車場等基礎設施建設，實施百巷改造和城市功能完善工程，合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務設施。

2. 建設界首太和制造業(yè)高質量發(fā)展引領區(qū)。發(fā)揮阜陽（界首）高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、阜陽（太和）現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展基地平臺優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善產業(yè)鏈，引領全市制造業(yè)高質量發(fā)展。（4）推進重點領域協(xié)同發(fā)展。以節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代醫(yī)藥、精密機械制造等領域為重點，加強與上海、杭州、寧波、南京、合肥等地企業(yè)合作，提升產業(yè)配套服務能力，打造具有核心競爭力的制造業(yè)集群。（5）加強產業(yè)對接與精準招商。制定精準招商行動方案，圍繞引領區(qū)主導產業(yè)基礎，加強與長三角中心區(qū)產業(yè)對接，動態(tài)鎖定一批重點目標企業(yè)，招引一批技術含量高、市場前景好、帶動性強的產業(yè)項目。（6）打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。與中心區(qū)科研院所共建“政產學研用金”聯(lián)合體，建設異地研發(fā)、孵化等新型科創(chuàng)平臺，加快科技成果轉化。精準對接中心區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、企業(yè)和投資機構，合作共建“區(qū)中園”。

3. 建設臨泉阜南農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。依托臨泉、阜南特色農業(yè)、特色農產品加工業(yè)優(yōu)勢，支持臨泉、阜南創(chuàng)建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣，高起點、高標準、高水平推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。（7）打造農村產業(yè)融合發(fā)展示范樣板。積極對接長三角中心區(qū)農業(yè)資本與技術，實施農村產業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，推動現(xiàn)代農業(yè)、休閑農業(yè)、食品加工、特色制造與文化旅游產業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展，打造一批農村產業(yè)融合發(fā)展基地，爭創(chuàng)國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。（8）加快主體培育。完善政策體系，引導涉農企業(yè)實施跨產業(yè)的多元化經營戰(zhàn)略。以縣為單位編制村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展壯大村集體經濟。

4. 建設潁上全域旅游先行區(qū)。（9）編制潁上縣全域旅游實施方案，立足潁上旅游業(yè)優(yōu)勢，打造“產業(yè)圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游目的地。（10）加快景區(qū)提檔升級。加強與滬蘇浙地區(qū)旅游景區(qū)、企業(yè)的合作發(fā)展，進一步提升八里河風景區(qū)品牌影響力，支持迪溝風景區(qū)、尤家花園·五里湖生態(tài)濕地旅游區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)，推進管仲老街、明清苑濱河風景區(qū)4A級景區(qū)創(chuàng)建工作。（11）加快發(fā)展“旅游＋”產業(yè)。引導一二三產業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，豐富旅游產品，提升旅游產業(yè)附加值。（12）打造精品旅游線路。整合區(qū)域旅游資源，結合“高鐵＋景點”模式，重點打造“淮河風情”生態(tài)游、“清涼一夏”鄉(xiāng)村避暑度假游、“皖北風情”民俗游、濕地文化科普研學游等精品旅游線。（13）推進旅游要素全域覆蓋。加強區(qū)域基礎設施建設，全力補齊旅游發(fā)展短板，提升旅游整體接待能力。（14）推進旅游營銷全域聯(lián)動。深化“管子故里、休閑天堂”全域旅游形象，推動整體旅游形象傳播。

三、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，高質量承接產業(yè)轉移

發(fā)揮人口、交通、政策、后發(fā)四大優(yōu)勢，深入實施產業(yè)發(fā)展行動計劃，主動參與長三角產業(yè)分工協(xié)作，積極承接長三角中心區(qū)產業(yè)轉移，打造有影響力的產業(yè)聚集地。

（一）打造五大產業(yè)集群。（15）明確產業(yè)發(fā)展重點領域。聚焦裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑建材、能源化工、綠色食品五大主導產業(yè)，力爭打造在全國有較強影響力的千億級產業(yè)集群。全面融入長三角裝備制造產業(yè)分工體系，推動裝備制造業(yè)向智能化高端化邁進；依托界首資源循環(huán)利用國家級新型示范基地、太和肖口綠色能源產業(yè)基地，建設國內知名的節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范基地；推動形成涵蓋綠色建筑、建筑新材料、裝配式建筑部品部件、玻璃及木制品特色精深加工的產業(yè)體系，建設重要的綠色建筑建材產業(yè)基地；按照“一區(qū)三園”總體布局，推進安徽皖北（阜陽）現(xiàn)代化工產業(yè)集聚區(qū)建設，打造華東地區(qū)重要的新興能源基地和煤化工基地；大力發(fā)展農產品加工、食品加工、酒及飲料等產業(yè)，高質量建設長三角綠色食品生產加工供應基地。（16）增強產業(yè)集群核心競爭力。實施工業(yè)企業(yè)“13581”龍頭培育工程，支持龍頭骨干企業(yè)開展戰(zhàn)略性重組，引導中小企業(yè)走“專特精新”之路，培育一批行業(yè)單打冠軍和“小巨人”企業(yè)，提升產業(yè)集群的產業(yè)分工地位和整體競爭力。（17）提升產業(yè)創(chuàng)新力。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，實施新一輪大規(guī)模技術改造，實現(xiàn)全市規(guī)模以上企業(yè)技術改造全覆蓋。

（二）壯大五大特色產業(yè)。以融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展為導向，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、商貿服務、文化旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥與紡織服裝等特色產業(yè)。（18）打造長三角區(qū)域重要的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地。重點推進優(yōu)質糧食產業(yè)、特色高效農業(yè)、花卉產業(yè)、畜牧水產業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展。（19）推進商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設。依托鐵公水綜合物流港，打造形成各種要素聚集、流通、交易的樞紐經濟。做優(yōu)做強特色專業(yè)市場，積極發(fā)展電子商務和新零售，建設區(qū)域性商貿物流產業(yè)聚集區(qū)。（20）建設全域旅游目的地城市。重點實施核心景區(qū)培育、鄉(xiāng)村旅游提升、旅游商品后備箱和新花都全域旅游建設工程，積極參與中國(長三角)高鐵旅游聯(lián)盟，打造“一核兩翼多極”全域旅游新格局。（21）建設全國重要的現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展基地、華東藥都。依托阜陽（太和）現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展基地和華源現(xiàn)代物流園，加快與上海張江、江蘇泰州、浙江余杭等長三角生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)合作，加快承接上海生物醫(yī)藥研發(fā)成果轉化。（22）推動紡織服裝產業(yè)向時尚產業(yè)轉變。大力承接長三角中心區(qū)紡織服裝產業(yè)轉移，加快智能制造與綠色制造在紡織服裝領域應用，打造具有國際影響力的服裝自主品牌。

（三）培育四大高成長性產業(yè)。（23）實施先導產業(yè)培育計劃。打造集智能制造、數(shù)字應用、數(shù)據搜儲、深度分析、軟件開發(fā)和信息服務為一體的區(qū)域數(shù)字經濟產業(yè)中心，推動數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展；以輻射皖西北及中部地區(qū)為目標，大力發(fā)展研發(fā)、孵化、營銷、軟件與信息服務、電子商務等樓宇經濟；加快推進生命科技園建設，積極引進知名醫(yī)院及研究機構，爭取城鄉(xiāng)普惠養(yǎng)老國家試點，促進生命健康產業(yè)發(fā)展；對接新一代信息技術、新能源汽車、高端裝備制造等“高新基”全產業(yè)鏈發(fā)展需求，加快前沿新材料技術產業(yè)發(fā)展。（24）開展“三比一增”專項行動，實施高新技術企業(yè)加速成長、促進民營經濟發(fā)展、企業(yè)家培育、重大項目提升、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動。（25）推進“三重一創(chuàng)”重點項目建設。培育一批產業(yè)特色鮮明、技術水平先進、產業(yè)鏈完整、布局相對集中的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群基地，積極爭取第三批省重大新興產業(yè)基地。加快推進新松機器人、北斗數(shù)據、生命健康、新材料、先進交通工具等“五大產業(yè)園”建設。

（四）高標準建設“1＋7”承接產業(yè)轉移平臺體系

制定《阜陽市皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設實施方案》，以現(xiàn)有產業(yè)為基礎，以1個省級承接產業(yè)轉移集聚試驗區(qū)為核心，7個市級承接產業(yè)轉移集聚試驗區(qū)為支撐，打造長三角產業(yè)轉移優(yōu)選地。

依托阜陽經濟開發(fā)區(qū)（阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)）建設省級承接產業(yè)轉移集聚試驗區(qū)。（26）推進集中集約承接。制定省級承接產業(yè)轉移集聚試驗區(qū)實施方案，推進阜陽經濟開發(fā)區(qū)毗鄰園區(qū)體制改革，合并潁州經濟開發(fā)區(qū)，整合阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)，融合城南新區(qū)空間和資源，提升承載能力和配套水平，培育以先進交通設備為主的智能制造產業(yè)集群，全力爭創(chuàng)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。（27）推進體制機制創(chuàng)新。明確“四個統(tǒng)一”體制機制，不斷深化“放管服”改革，打造全市產業(yè)興城、產城融合示范區(qū)和體制改革、機制創(chuàng)新先行區(qū)。 

2. 建設阜陽（界首）高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)市級承接產業(yè)轉移集聚區(qū)。以創(chuàng)建國家級阜陽（界首）高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為契機，以循環(huán)經濟、健康休閑、機械裝備產業(yè)為重點，進一步提升與長三角地區(qū)的合作水平，打造高新技術產業(yè)發(fā)展集聚地。（28）依托國家級資源循環(huán)利用特色產業(yè)基地、國家級動力電池循環(huán)利用高新技術產業(yè)化基地，支持華鉑科技、華鑫集團、天能電池、駱駝電池等龍頭企業(yè)發(fā)展再生鉛綜合利用產業(yè)。（29）依托一鳴新材料、楓慧金屬、康命源科技等龍頭企業(yè)，推動再生鋁、再生塑料高端化利用。（30）支持強旺集團、華信生物藥業(yè)、三寶線業(yè)、云龍糧機等龍頭企業(yè)發(fā)展食品和功能性保健品、生物醫(yī)藥、紡織新材料及特色化、智能化糧食機械產業(yè)。（31）依托界首(上海)離岸科創(chuàng)中心，構建異地協(xié)同創(chuàng)新網絡，對接上海高端科創(chuàng)資源，與上海高科、杭州高新區(qū)等地優(yōu)質孵化器合作，承接主導產業(yè)領域孵化項目。

3. 建設太和經濟開發(fā)區(qū)市級承接產業(yè)轉移集聚區(qū)。以安徽阜陽（太和）現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展基地為載體，加強與長三角地區(qū)科創(chuàng)平臺合作，爭創(chuàng)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級化學原料藥生產基地。（32）以打造全國高端“醫(yī)藥原料＋制劑”產業(yè)基地為目標，積極承接長三角中心區(qū)化學原料藥、制劑等產業(yè)轉移類項目，提升制劑發(fā)展水平。（33）加強與印度醫(yī)藥產業(yè)及重點醫(yī)藥企業(yè)交流合作，謀劃建設中印國際醫(yī)藥合作示范產業(yè)園，招引印度龍頭企業(yè)入駐太和。（34）加大與長三角中心區(qū)大院大所合作力度，多方位引進生物醫(yī)藥、醫(yī)藥原料、制劑等領域的拔尖人才和創(chuàng)新團隊，加快建設共性技術平臺、公共服務平臺、企業(yè)研發(fā)平臺、中試放大平臺等。

建設潁東、潁泉、潁上、阜南、臨泉經濟開發(fā)區(qū)市級承接產業(yè)轉移集聚區(qū)。（35）明確承接產業(yè)轉移主導產業(yè)。支持潁東經濟開發(fā)區(qū)食品加工及煤基新材料、潁泉經濟開發(fā)區(qū)高端智能制造、潁上經濟開發(fā)區(qū)新材料、阜南經濟開發(fā)區(qū)紡織服裝、臨泉經濟開發(fā)區(qū)電子信息等產業(yè)發(fā)展，加快構建各有側重、各具特色的產業(yè)承接新格局。（36）推動承接產業(yè)轉移平臺轉型升級。支持阜南經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、潁泉智能制造產業(yè)園創(chuàng)建省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

提升集聚區(qū)承載能力。全面加強集聚區(qū)基礎設施建設，創(chuàng)新運營管理模式，優(yōu)化營商環(huán)境，完善承接產業(yè)轉移支撐體系。（37）提升產業(yè)配套能力。進一步完善集聚區(qū)基礎設施建設和能源供應配套，加快水、電、氣、路、網、通訊、公共交通等基礎設施建設。支持研發(fā)設計、科技咨詢、技術轉移、第三方物流、檢驗檢測認證、融資租賃、人力資源等服務業(yè)發(fā)展。（38）強化要素保障能力。優(yōu)化土地供給，完善獨立選址、增減掛鉤等政策，推進銀行、證券、基金、保險、擔保等金融機構與企業(yè)的合作，撬動更多社會資本參與集聚區(qū)建設。（39）推進合作共建園區(qū)建設。重點推進阜陽經濟開發(fā)區(qū)與上海臨港漕河涇開發(fā)區(qū)合作事宜。鼓勵各縣市區(qū)及省級開發(fā)園區(qū)精準對接長三角中心區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略投資者，借鑒漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、中新蘇滁產業(yè)園區(qū)等模式，通過成立“市場化運作、公司化管理”合資公司、共建合作園區(qū)等方式合作發(fā)展，提升建設運營管理水平。

四、推進創(chuàng)新能力共建，構建區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同體

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，借力長三角高端科創(chuàng)資源，以平臺共建、項目合作、資源共享、技術協(xié)作及人才交流為抓手，積極參與“高新基”全產業(yè)鏈項目體系建設，不斷提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。

（一）推進高水平科技創(chuàng)新平臺體系建設。主動對接上海張江、合肥綜合性國家科學中心，加強科技創(chuàng)新平臺建設，培育壯大科技創(chuàng)新主體。（40）合作推進創(chuàng)新功能區(qū)建設。統(tǒng)籌推進高新區(qū)、科技園區(qū)等各類創(chuàng)新型平臺提質增效，鞏固界首國家級創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建成果，支持有條件縣（市）創(chuàng)建省級創(chuàng)新型縣（市）。（41）共同推進產業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。積極開展與長三角中心區(qū)高校、科研院所合作，重點推進知名高校、科研院所在阜設立技術轉移機構、產業(yè)研究院，共建重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、院士工作站、技術轉移中心等平臺。借鑒浙江慈溪等地經驗，支持阜陽特色龍頭企業(yè)在上海、杭州、南京、合肥等地建設研發(fā)中心。組織市級“一室一中心”試點，加快推進太和現(xiàn)代醫(yī)藥、界首節(jié)能環(huán)保、潁泉智能制造、潁東煤基新材料等創(chuàng)新中心建設。爭取實現(xiàn)國家級研發(fā)平臺和“一室一中心”零的突破。（42）加快推進創(chuàng)新服務平臺建設。建設市科技創(chuàng)新公共服務平臺，打造皖北區(qū)域創(chuàng)新服務中心。提升科技企業(yè)孵化器能力和水平，支持發(fā)展專業(yè)孵化器，定期開展科技成果路演展示對接交易活動。加快推進市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進中心升級工程，爭創(chuàng)國家級孵化器。

（二）聯(lián)合提升研究與應用能力。聚焦重大戰(zhàn)略項目、科技重大專項，協(xié)同開展科技攻關，力爭取得更多原創(chuàng)性成果，不斷提升自主創(chuàng)新能力。（43）協(xié)同開展關鍵技術攻關。重點在生物醫(yī)藥、智能終端、新材料、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)、新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康、智能交通等領域，通過聯(lián)合科技攻關等方式突破一批核心關鍵技術。（44）加強科技資源共享合作。爭取以觀察員身份加入G60科創(chuàng)走廊，建立常態(tài)化交流機制，推進與上海市松江區(qū)在創(chuàng)新成果應用、創(chuàng)新平臺建設、人才引進等方面合作。積極參與長三角大型科學儀器協(xié)作共用網建設，推動共享重點實驗室、大型儀器中心與實驗裝置、分析測試平臺。（45）加強人才交流合作。深入推進人才管理體制、引才用才機制、人才評價激勵機制等改革，研究制訂出臺更精準的招才引智政策。進一步健全與長三角高端科技人才、專家互訪資源共享交流機制，積極招引一批擁有核心知識產權、具有國內外一流水平、技術成果成熟的高科技人才團隊來阜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）協(xié)同推進科技成果轉移轉化。積極參與科技成果轉移轉化區(qū)域聯(lián)動，著力構建研究院、產業(yè)園、基金群、政策包為一體的成果轉化服務體系。（46）參與技術轉移轉化平臺體系建設。培育和發(fā)展全市統(tǒng)一的科技大市場，積極參與安徽科技大市場建設，主動對接上海國際技術交易市場、浙江科技大市場、江蘇省技術產權交易市場，爭取參與長三角區(qū)域技術市場聯(lián)盟，促進科技成果跨區(qū)域轉移轉化與推廣應用。（47）建立健全科技成果轉移轉化機制。完善科創(chuàng)型初創(chuàng)型企業(yè)支持政策，鼓勵設立各類產業(yè)投資基金、股權投資基金、科技創(chuàng)新基金、科技成果轉化引導基金，大力培育科技中介服務機構，聯(lián)合培養(yǎng)技術轉移人才隊伍，建立區(qū)域技術轉移、成果轉化、供需對接和得益共享機制。舉辦全市科技創(chuàng)新成果展。落實技術性服務增值稅減免政策。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。（48）持續(xù)加大研發(fā)投入力度。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，撬動社會資本、民間投資投入研發(fā)活動。（49）加強科技創(chuàng)新合作。探索與長三角中心區(qū)共建“創(chuàng)新飛地”，建立離岸科創(chuàng)中心，完善創(chuàng)新投入和成果分享機制，建立研發(fā)在外、落地在阜合作模式。積極參與浦江創(chuàng)新論壇、長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽。（50）推進科技金融深度融合。依托長三角區(qū)域性股權市場，建立與上交所科創(chuàng)板對接機制，搭建上市綠色通道，推進創(chuàng)新型企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資。（51）著力發(fā)展科技服務業(yè)。大力培育高質量科技中介服務機構，引導有條件的科技中介服務機構按照市場機制開展科技成果評價評估，強化技術合同登記機構服務技術交易。落實技術性服務增值稅減免政策，參與探索長三角科技創(chuàng)新券通用通兌機制。

五、加強基礎設施建設，提升互聯(lián)互通水平

積極對接長三角基礎設施互聯(lián)互通專項規(guī)劃，著力完善網絡、擴大能力、提高水平，增強一體化發(fā)展的支撐保障，提升阜陽綜合交通樞紐地位。

（一）建設現(xiàn)代綜合交通體系

1. 推動“米”字型高鐵網構建。以融入長三角通勤圈、高效對接中心區(qū)為導向，加快推進一批重大軌道交通工程建設，打造鏈接長三角與中原城市群的交通節(jié)點城市。（52）協(xié)調推進京九客專阜陽—黃岡—九江段、淮北—宿州—蒙城—阜陽城際鐵路蒙城—阜陽段、沿淮城際鐵路阜南—蚌埠段、駐馬店—阜陽—蚌埠城際鐵路駐馬店—臨泉段、南陽—駐馬店—阜陽鐵路前期工作，完善1小時達合肥、2小時達南京、3小時達上海和杭州的通勤圈。加快推進阜陽動車運用所規(guī)劃建設。

2. 推進高速公路、國省干道及城市公共交通設施建設。加強對區(qū)域交通基礎設施規(guī)劃布局的戰(zhàn)略研究，打造便捷通達區(qū)域交通網絡，提升對周邊市縣的輻射。（53）暢通高速公路通道。協(xié)調推進合肥—周口高速公路合肥至霍邱至阜陽段和潁上南照至臨泉段、阜陽—潢川高速公路阜陽至淮濱段、徐州—淮北—阜陽高速公路阜陽段建設，打造阜陽“繞城高速”路網。（54）完善干線公路通道。消除省界、市界國省干線公路“瓶頸”路段，實施阜南G220改線和S253南延跨洪河連接河南淮濱工程、S305阜南曹集至河南固始縣三河尖淮河特大橋及接線工程、S320沿淮公路等一批普通國省干線公路改擴建工程建設。（55）加強高鐵站點與城市公交系統(tǒng)銜接。制定我市各高鐵站與周邊地區(qū)交通快速通道連接方案，增強阜陽高鐵的集聚輻射效應。推動城市公交BRT建設。謀劃軌道交通1號線、2號線的建設。

3. 打造區(qū)域性鐵空聯(lián)運樞紐。（56）提升民航直達運輸能力。加快推進阜陽機場擴建工程。加強與上海、南京、杭州和合肥等航空樞紐功能對接，全面提升現(xiàn)代化航空服務能力。推進界首、潁上、太和等通用機場建設。（57）打造快捷便利的鐵空聯(lián)運模式。建立鐵空聯(lián)運“直通模式”，實現(xiàn)“零換乘”無縫對接。（58）推動臨空產業(yè)發(fā)展。謀劃建設商業(yè)、辦公、酒店、文化、住宅、旅游集散等功能區(qū)及空港物流產業(yè)園，有序推進倉儲、物流、集疏運體系建設。

4. 提升水運通江達海水平。（59）加強內河高等級航道建設。實施淮河干線、沙潁河、濛河、黑茨河航道整治工程，開展茨淮新河航道整治工程前期研究，推進耿樓復線船閘、阜陽復線船閘建設，改善航道通行條件。（60）加強內河港口建設。推進淮河阜陽港、阜陽煤基新材料產業(yè)園綜合碼頭、阜陽港臨泉港區(qū)綜合碼頭工程建設。引進長三角龍頭港口企業(yè)，整合港口、岸線資源，發(fā)展多式聯(lián)運、江海聯(lián)動、水鐵聯(lián)運。加快沿淮主要港口集疏運公路建設，實現(xiàn)港口與公路運輸銜接互通。

（二）打造數(shù)字阜陽

1. 建設新一代信息基礎設施。（61）加快“全光網城市”建設。加快推進5G網絡基礎設施建設，布局5G試點示范工程。推進IPv6規(guī)模部署，統(tǒng)籌布局骨干網、城域網和接入網，開展網絡基礎設施和應用基礎設施改造。啟動IPv6網絡安全提升計劃，持續(xù)升級改造相關網絡安全保障系統(tǒng)。推進物聯(lián)網基礎設施建設，建設一體化信息通信支撐平臺。升級建設市政務云計算中心，進一步規(guī)范政務云服務管理體系。（62）加快政務數(shù)據資源匯聚融合和共享開放。完善政務信息資源目錄體系，健全數(shù)據動態(tài)更新矯正機制。完善人口、法人、空間地理、宏觀經濟和社會信用等基礎數(shù)據庫建設。規(guī)范數(shù)據共享工作機制，促進部門業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通。積極參與長三角數(shù)據中心和存算資源協(xié)同布局。

2. 推進重點領域智慧應用。（63）深化“互聯(lián)網＋政務服務”，推進智慧政務建設。拓展阜陽市城市綜合指揮調度中心建設范圍，建設基于人工智能和5G物聯(lián)網的城市數(shù)字大腦。（64）推進一體化智能化管理。深化重要客貨運輸領域協(xié)調監(jiān)管、信息交換共享、大數(shù)據分析等管理合作，推行長三角地區(qū)聯(lián)網售票一網通、交通一卡通。積極參與長三角數(shù)字流域、智慧水網、智慧廣電、智慧郵政和“皖警智云”大數(shù)據中心等建設。（65）促進區(qū)塊鏈和實體經濟融合發(fā)展。加強區(qū)塊鏈技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面研究，加快推動區(qū)塊鏈技術在數(shù)字金融、物聯(lián)網、智能制造、供應鏈管理等領域的應用。探索“區(qū)塊鏈＋”在民生、新型智慧城市建設等方面運用，打造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明營商環(huán)境。（66）推動“一網通辦”。完善網上身份證、電子簽名、電子文書歸檔、手機版電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放等功能。依托阜陽政務服務中心辦事大廳和安徽政務服務網阜陽分廳，推動實現(xiàn)全流程線上辦理和線下異地辦理，深化“最多跑一次”改革。推行皖事通APP“無感漫游”服務。

3. 協(xié)同共建長三角工業(yè)互聯(lián)網。（67）加快智慧工業(yè)互聯(lián)網基礎設施體系建設。大力推動工業(yè)企業(yè)內外網升級改造，協(xié)同推進5G在工業(yè)企業(yè)的應用部署。積極參與組建長三角工業(yè)互聯(lián)網聯(lián)盟，培育一批面向特定行業(yè)、特定場景的工業(yè)APP。積極參與“皖企登云”計劃、長三角工業(yè)互聯(lián)網平臺國家先行區(qū)建設。（68）推進數(shù)字經濟發(fā)展。加快北斗數(shù)據產業(yè)園、阜陽大數(shù)據網絡安全產業(yè)示范基地建設。謀劃建設高鐵“互聯(lián)網小鎮(zhèn)”，打造特色鮮明的互聯(lián)網經濟園區(qū)、高鐵信息產業(yè)園和新興經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（三）完善能源基礎設施。（69）融入長三角油氣產供儲銷體系。強化跨區(qū)域及市內干線油氣基礎設施規(guī)劃建設。建成太和—臨泉油氣長輸管道，推進阜陽—太和、阜陽—阜南油氣長輸管道建設。推進“鄉(xiāng)村燃氣化”示范工程。（70）加強重點電力項目建設。建成并投入運營阜陽華潤電廠二期，規(guī)劃建設潁東口孜東高效清潔坑口電站和潁上劉莊、謝橋低熱值煤電廠等項目。（71）推進綠色能源建設。加快生物質能開發(fā)利用，加快推進國能臨泉生物質發(fā)電二期工程、臨泉皖能生活垃圾焚燒發(fā)電二期項目。支持農林生物質發(fā)電和城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電等生物質發(fā)電項目建設。（72）積極參與籌建長三角煤炭交易中心。

（四）構建現(xiàn)代水利體系。（73）加快淮河流域治理，實施淮河干流王家壩至臨淮崗段行洪區(qū)調整及河道整治工程、洪汝河治理工程、淮河流域重要行蓄洪區(qū)建設工程、沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理工程。啟動阜陽城市防洪工程建設，加快潁河、泉河等主要支流和中小河流治理、大中型涵閘除險加固工程。（74）啟動實施引江濟淮供水配套工程，加強全市水系水網建設。加強水利工程管護和水利行政監(jiān)管執(zhí)法能力建設。

六、扎實推進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

落實“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，推動城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展。

（一）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦“兩不愁、三保障”，集中攻堅，確保現(xiàn)行標準下所有農村貧困人口全部脫貧，所有貧困村全部出列，所有貧困縣全部摘帽，與全國全省一道進入全面小康社會。（75）聚焦重點地區(qū)脫貧攻堅，推進深度貧困地區(qū)交通建設，推進行蓄洪區(qū)基礎設施和基本公共服務建設。（76）加快實施貧困地區(qū)農村飲水安全鞏固提升、農村電網改造、寬帶網絡建設工程。（77）扎實開展扶貧對象動態(tài)調整，進一步健全防范返貧機制，構建全方位防范返貧工作體系。

（二）提升城鄉(xiāng)基礎設施建設水平。搶抓國家加大皖北地區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施投入和支持力度的機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動城市基礎設施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延展。（78）推進城鄉(xiāng)道路一體化建設。編制全市農村公路縣、鄉(xiāng)、村道路網規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)客運公交化和城鄉(xiāng)公交一體化建設。（79）加強農村基礎設施建設及管護。實施農村安全飲水提升工程及農村水生態(tài)、水環(huán)境治理工程，推進“百兆鄉(xiāng)村”示范工程。探索建立城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一管護運營模式。

（三）促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。（80）優(yōu)先發(fā)展農村教育。實施農村義務教育鞏固提升行動，優(yōu)化農村基礎教育學校布局，加強農村學校信息化建設。（81）推進健康鄉(xiāng)村建設。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎配套，鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設。（82）健全農村社會保障。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。（83）鼓勵基礎較好的縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

（四）推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，完善配套政策，全面提升城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力。（84）統(tǒng)籌推進非戶籍人口落戶。全面放開農業(yè)轉移人口落戶條件，落實“三權”不變政策。（85）積極引導農業(yè)轉移人口就地就近市民化。加強特色小城鎮(zhèn)、美麗集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設，有序開展鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等工作。（86）推動城鄉(xiāng)要素資源雙向流動。優(yōu)先保障“三農”公共財政支出。加強“雙鄉(xiāng)”“雙創(chuàng)”園區(qū)建設，結合“接您回家”活動，引導各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（五）建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。（87）深化農村人居環(huán)境整治。學好用活浙江“千萬工程”經驗，因地制宜開展以“三大革命”“三大行動”為重點的農村人居環(huán)境整治。（88）豐富鄉(xiāng)村文化生活。實施歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護工程，完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，深入實施“開展移風易俗、弘揚時代新風”專題活動。（89）構建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。加強農村基層黨組織建設，完善村民自治制度，提升鄉(xiāng)村法治水平。推行農村社區(qū)建設試點。

（六）高標準建設長三角綠色農產品生產加工供應基地

編制并實施《長三角綠色農產品生產加工供應基地建設方案》，打造長三角綠色農產品優(yōu)質供應基地。

1. 提升農產品供給水平。（90）推進綠色優(yōu)質特色農產品生產。圍繞糧油、蔬菜瓜果、苗木花卉、中藥材、食用菌、畜禽等特色產業(yè)，每縣市區(qū)重點培育做大1—2個主導產業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，打造優(yōu)質肉蛋奶生產基地。

2. 發(fā)展精深加工產業(yè)。（91）推動農產品加工集群建設。依托特色農產品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，打造一批產業(yè)高度集聚、布局相對集中、農產品加工能力強的加工基地，開展市級長三角綠色農產品生產加工供應基地評選認定。（92）共建農產品加工聯(lián)合體。以農產品加工園區(qū)為平臺，招引一批長三角中心區(qū)知名食品加工企業(yè)入駐我市，共建一批農產品加工聯(lián)合體和農產品加工區(qū)。

3. 打造農產品品牌。（93）編制阜陽市農業(yè)品牌建設戰(zhàn)略規(guī)劃，加強農產品質量安全監(jiān)管，推進“三品一標”農產品認證、質量追溯體系和信用體系建設，打造一批具有較強影響力的農業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農產品品牌和特色農產品品牌。

4. 協(xié)同建立展銷物流平臺。（94）以阜陽瑤海農產品批發(fā)物流中心為龍頭，加強與滬蘇浙電商企業(yè)、大型商超、農產品批發(fā)市場合作，加快冷鏈物流、直銷配送體系建設，共建長三角鮮活農產品物流圈。（95）加強與長三角中心區(qū)政府、企業(yè)合作，建立農產品銷售戰(zhàn)略合作伙伴關系，推動組建農產品產供銷聯(lián)盟，形成區(qū)域一體化的產銷模式。（96）開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯(lián)網＋”農產品出村進城工程。加大益農信息社站點建設。（97）積極參加中國安徽名優(yōu)農產品暨農業(yè)產業(yè)化交易會（上海）和中國安徽國際農業(yè)博覽會（合肥）等重要展會。

七、著力擴大高水平開放，主動參與長三角合作分工

以融入長三角推動更高水平的開放，以更緊密的合作謀求更好的發(fā)展，加快培育合作競爭優(yōu)勢，協(xié)同打造新時代內陸開放新高地。

（一）拓展建設開放平臺。（98）深化開放合作。加強與上海市徐匯區(qū)、松江區(qū)在產業(yè)轉移、開發(fā)園區(qū)合作共建、科技創(chuàng)新、衛(wèi)生健康、人才交流、綠色農產品和旅游產業(yè)等方面合作。依托長三角城市經濟協(xié)調會，積極參與城市間產業(yè)分工協(xié)作。（99）主動對接虹橋進口商品展示交易中心、虹橋海外貿易中心、長三角電子商務中心建設，支持引導我市園區(qū)、企業(yè)入駐。（100）培育壯大青年電子商務產業(yè)園等現(xiàn)有電商平臺，加強與滬蘇浙各大電商平臺和企業(yè)開展深度對接合作，引進知名電商企業(yè)設立區(qū)域性總部。推進太和馬集、阜南、皖西北跨境電商產業(yè)園建設。積極參與安徽“電商之家”建設,加快推進豬八戒互聯(lián)網基地建設。（101）積極參加中國國際進口博覽會、世界制造業(yè)大會、世界智能制造大會等重大展會。

（二）培育競爭合作新優(yōu)勢。落實國家和省對內對外開放的政策，推動引資引技引智相結合，提高引進來的質量和水平。（102）持續(xù)加強招商引資。不斷完善招商引資項目對接、決策、督評工作機制，規(guī)范招商工作流程，在生物醫(yī)藥、裝備制造、煤電化工、再生資源、食品加工、新材料新能源、現(xiàn)代農業(yè)等行業(yè)謀劃和儲備一批新的招商引資重點項目。（103）提高全產業(yè)鏈開放水平。聚焦“高新基”，大力引進行業(yè)龍頭企業(yè)，補齊、壯大、拓展全產業(yè)鏈。積極引進專業(yè)服務行業(yè)，提升服務貿易自由化便利化水平。積極引進銀行、證券、基金管理、期貨、保險等金融機構在阜設點展業(yè)。

（三）推動貿易投資自由化便利化。（104）加快互聯(lián)互通口岸通道建設。申建國家進境肉類指定口岸、潁州港水運二類口岸、阜陽機場航空口岸、B型保稅物流中心等。擴大阜陽至寧波舟山港鐵海聯(lián)運集裝箱貨運班列開行量及貨運量，謀劃開行阜陽至上海洋山港、阜陽至連云港鐵海聯(lián)運集裝箱貨運班列，開通阜陽潁州港至宜興、太倉水運集裝箱貨船。（105）加快區(qū)域國際貿易“單一窗口”合作。加快電子口岸公共平臺和國際貿易“單一窗口”建設，全面推廣一站式作業(yè)和關檢合作“三個一”等新型通關模式，參與建立跨地區(qū)、跨部門通關通檢協(xié)作機制。

（四）協(xié)同建設統(tǒng)一開放市場體系。加快體制機制創(chuàng)新，破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，激發(fā)市場活力、增強內生動力。

1. 加強政策協(xié)同和標準統(tǒng)一。（106）在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、公共服務等政策領域與長三角地區(qū)政府間建立協(xié)商機制。（107）在環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識產權保護等領域實行違法案件的線索信息共享、案件調查取證協(xié)作配合、聯(lián)合專項執(zhí)法和集中整治行動。（108）加入長三角標準化聯(lián)合組織，聯(lián)合開展標準研制，推動落實區(qū)域統(tǒng)一標準的實施、評價和監(jiān)督。

2. 建設開放要素市場。（109）推進統(tǒng)一開放人力資源市場建設。認真落實《阜陽市促進企業(yè)人才建設20條》政策及其實施細則，激發(fā)企業(yè)引才熱情，支持各類人才來阜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)。制定《智力支持企業(yè)發(fā)展若干政策》《企業(yè)引進急需緊缺人才資助實施細則》《潁淮學子創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃》等招才引智系列政策及配套措施，實施“潁淮英才計劃”，面向長三角地區(qū)名校開展專場招聘，建設在外人才聯(lián)絡服務站。建立人才柔性流動機制，鼓勵采取“雙聘制”等方式，支持聯(lián)合成立長三角院士工作站。與長三角中心區(qū)聯(lián)合開展訂單式、定向定崗等形式的職業(yè)技能培訓。（110）深化拓展“接您回家”系列活動，創(chuàng)新開展各類專項活動，聯(lián)合舉辦具有品牌效應的人才交流洽談會和人力資源招聘活動。（111）參與建立長三角區(qū)域社保信息共享機制，建立社會保險關系轉移“綠色通道”，完善工傷認定、勞動能力鑒定協(xié)作、勞動爭議案例會商機制。（112）參與資本市場協(xié)作分工。推動企業(yè)對接多層次資本市場，完善上市企業(yè)后備庫資源，建立與上交所科創(chuàng)板對接機制。（113）推進產權交易市場聯(lián)網，參與建設知識產權交易市場。

3. 營造有序市場環(huán)境。加強與長三角中心區(qū)服務機制對接，為市場主體準入提供同質化、便利化服務。（114）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境實施意見，深入推進“四送一服雙聯(lián)”活動，全面開展工程建設項目審批制度改革。（115）推進市場準入政策共享和簡政放權改革協(xié)同，營造一體化的市場準入環(huán)境。（116）實施統(tǒng)一工商登記后置審批事項，落實經營范圍標準化用語表述，推行“證照分離”“多證合一”改革。（117）加快“一網一門一次”改革，大力推廣“萬事通辦”，做到“一網通辦”。（118）營造一體化的市場監(jiān)管環(huán)境。深化商事制度改革，積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網＋監(jiān)管”、涉企信息歸集共享、聯(lián)合懲戒等機制。（119）營造一體化的質量供給環(huán)境，深入參與長三角社會公用計量標準建設。（120）營造一體化的食品安全環(huán)境，推動形成權責一致、運轉高效的區(qū)域性聯(lián)合監(jiān)管體系。

八、推動生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，合力打造優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)共同保護，推動環(huán)境協(xié)同治理，共建綠色美麗長三角。

（一）推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（121）建立健全綠色產業(yè)體系。推動綠色技術創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，全面推進節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等產業(yè)發(fā)展。（122）推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。嚴格實施能耗“雙控”制度，加快發(fā)展新能源和可再生能源產業(yè)，爭創(chuàng)循環(huán)經濟示范市。（123）完善秸稈禁燒和綜合利用機制，高標準建設秸稈綜合利用產業(yè)示范園區(qū)。（124）大力推廣綠色建筑和建材，推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。（125）鼓勵綠色消費。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

（二）加快構建綠色生態(tài)屏障。（126）加快生態(tài)廊道建設。重點打造淮河、潁河、泉河生態(tài)廊道，強化以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農田林網和堤岸林為主的防護林體系建設，確保宜林地段綠化率100%。（127）持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障。加強淮河流域自然濕地保護，積極參與濕地可持續(xù)利用示范工作。新建一批市級濕地公園和濕地保護區(qū)，加大西湖濕地生態(tài)保護。（128）推深做實林長制改革。爭創(chuàng)國家林長制改革示范區(qū)，促進林業(yè)一二三產融合發(fā)展。（129）實施造林綠化攻堅工程，構建高標準農田防護林體系。（130）加強水源保護和水土治理。實施重要水源地保護、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程和煤礦沉陷區(qū)綜合治理工程，推進重點飲用水水源地安全保障達標建設。

（三）打好污染防治攻堅戰(zhàn)

統(tǒng)籌運用污染治理、總量減排、結構優(yōu)化、生態(tài)保護等方式，深入實施“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“碧水攻堅戰(zhàn)”和“凈土持久戰(zhàn)”，著力解決突出環(huán)境問題。

全面推進水污染防治。（131）打好重點流域水污染治理攻堅戰(zhàn)。實施淮河流域“禁新建、減存量、關污源、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制”七大行動,持續(xù)改善淮河、潁河、泉河等河流水質。（132）打好城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)，加快推進阜城黑臭水體整治項目建設。（133）改善水生態(tài)健康狀況。完善工業(yè)園區(qū)污水集中治理設施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理廠及配套管網建設，防治農村面源污染。（134）持續(xù)加強水資源保護。全面推行河（湖）長制，落實最嚴格的水資源管理制度，加強地下水超采治理。

持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃。（135）實施燃煤電廠超低排放等技術改造、集中供熱和燃煤鍋爐替代、落后產能升級淘汰等能源結構優(yōu)化工程，實施“煤改氣”和“以電代煤”工作。（136）持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治。

3. 加強固廢危廢無害化處置和綜合利用。（137）有效防控固廢危廢非法跨界轉移，推進危險廢物處置中心建設。（138）落實工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設大宗固體廢棄物綜合利用基地，探索跨區(qū)域固廢危廢處置補償機制。

（四）共建跨區(qū)域環(huán)境保護機制

1. 推進生態(tài)保護補償機制。（139）借鑒新安江生態(tài)補償機制試點經驗，推動建立淮河流域市場化、多元化生態(tài)補償機制。以市場化、多元化為導向，探索濕地、水流、耕地、大氣等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋。

2. 實施環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制。（140）強化水污染聯(lián)防聯(lián)控。充分發(fā)揮現(xiàn)有淮河流域水資源保護機構的作用，落實水質跨界斷面的監(jiān)測和考核，共同推進淮河流域水資源保護與水污染防治工作。（141）創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理，探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營管理的協(xié)調機制。

九、推進民生領域合作，推動公共服務便利共享

加快公共服務制度接軌，推進公共服務共建共享，擴大優(yōu)質公共服務資源供給，提升全市人民在一體化發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感。

（一）推進公共服務標準化。（142）加強并落實標準化管理。逐步提升基本公共服務保障水平，努力縮小與長三角中心區(qū)的差距，參與制定并落實安徽省地方標準和分行業(yè)領域標準規(guī)范。（143）全面落實醫(yī)保異地結算機制。完善住院費用異地直接結算制度，逐步擴大異地門診費用直接結算覆蓋范圍。創(chuàng)新異地就醫(yī)登記備案方式，探索開展異地備案互認合作。（144）推進社會保險異地辦理。開展異地居住人員數(shù)據交換和比對，推進社會保險待遇領取資格認證合作。推進工傷保險相關政策逐步統(tǒng)一。爭取養(yǎng)老政策待遇異地結算試點。（145）實施民生檔案跨區(qū)查檔服務項目，推動建立互認互通的檔案專題數(shù)據標準體系。

（二）提升優(yōu)質資源共建共享水平

1. 提升教育合作發(fā)展水平。（146）加強區(qū)域教育標準體系建設。落實長三角教育標準體系建設要求，協(xié)同開展教育現(xiàn)代化指標體系、基礎教育質量評價指標體系評估監(jiān)測。（147）深化基礎教育合作。參加長三角地區(qū)中小學班主任基本功大賽、聯(lián)合教研等活動，打造優(yōu)質均衡的基教統(tǒng)一體。（148）支持高等教育協(xié)同發(fā)展。推動阜陽師范大學與中心區(qū)優(yōu)質高校合作，構建一流學科聯(lián)合體。積極引進中心區(qū)一流大學設立研學基地。（149）支持職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。加快建設市職教園區(qū)，爭取加入長三角地區(qū)職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐聯(lián)盟。支持鼓勵職業(yè)教育類學院與中國長三角智能制造職業(yè)教育集團（浙江）、軟件職業(yè)教育集團（江蘇）、電子信息職業(yè)教育集團（上海）、國際商務職業(yè)教育集團（安徽）合作，提升辦學水平。

2. 促進文化交流合作。以淮河文化、歐蘇文化為紐帶，促進資源優(yōu)化配置，加強人文交流，推動文化融通。（150）加強文化遺產保護利用。推動阜陽剪紙、潁上花鼓燈、界首彩陶等國家非物質文化遺產積極參與長三角非物質文化遺產展示交流，傳承創(chuàng)新發(fā)展。（151）整合提升紅色文化資源。深入挖掘“四·九”起義紀念館、劉鄧大軍淮西指揮部舊址、魏野疇烈士紀念館等紅色教育資源，豐富價值內涵和文化元素，共同打造長三角紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。（152）強化公共文化機構聯(lián)通合作。加快推進市博物館、圖書館、大劇院、科技館等公共文化設施建設，推進館際聯(lián)動和服務功能聯(lián)通。

3. 推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同發(fā)展。（153）深化協(xié)同合作模式。通過組建?？坡?lián)盟、建立名醫(yī)工作站等多種形式，在雙向轉診、學科建設、科研創(chuàng)新、人才梯隊建設等方面密切合作，建設阜陽市人民醫(yī)院與南京鼓樓醫(yī)院、阜陽市第五人民醫(yī)院與上海市第九人民醫(yī)院等?？坡?lián)盟，推進阜陽市人民醫(yī)院陳瑜工作站、阜陽市第三人民醫(yī)院郝偉工作站等名醫(yī)工作站建設。借鑒長三角醫(yī)療機構先進管理經驗，探索實踐高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性引進機制，引進長三角地區(qū)口腔科、皮膚科等高水平醫(yī)院入駐阜陽。支持中國科技大學附屬第一醫(yī)院托管潁上縣人民醫(yī)院，阜陽市人民醫(yī)院、安徽醫(yī)科大學附屬阜陽醫(yī)院建設高水平醫(yī)院。（154）強化公共衛(wèi)生合作。加快全民健康信息平臺建設，開展遠程醫(yī)療服務，推動醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像等檢查結果互認。（155）推進養(yǎng)老區(qū)域合作。以國家第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點為契機，建設區(qū)域養(yǎng)老信息咨詢、信息發(fā)布及行業(yè)服務管理平臺。推進區(qū)域養(yǎng)老服務標準、養(yǎng)老護理員從業(yè)資格互認互通。

（三）加快文化旅游產業(yè)合作發(fā)展。堅持全域旅游發(fā)展理念，加強區(qū)域旅游協(xié)作，打造阜陽文化旅游品牌。（156）提升文創(chuàng)品牌影響力。深入挖掘潁淮文化，重點提升阜南柳編、潁東刻銅、臨泉毛筆等國家、省非物質文化遺產品牌。著力培育實力雄厚、具有強大競爭力和影響力的大型文化企業(yè)集團。（157）加快發(fā)展全域旅游。編制阜陽市全域旅游發(fā)展規(guī)劃，打造“一核兩翼多極”的全域旅游目的地。深化與長三角中心區(qū)旅游管理部門、星級景區(qū)及旅游企業(yè)的合作，策劃以阜陽為目的地的精品線路。（158）推動休閑產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持民俗博物館、農家樂、民俗客棧、田園綜合體等布局建設，打造淮河風情休閑農業(yè)品牌。以花卉產業(yè)為基礎，建設長三角花卉旅游目的地。參與建立長三角體育產業(yè)聯(lián)盟，辦好長三角運動休閑體驗系列活動。

（四）構建和諧包容社會環(huán)境

1. 推進社會治理共建共治共享。進一步完善社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，提升社會治理社會化、法治化、智能化水平。（159）注重社會法理法治建設。健全全市公共法律服務體系，加強重點領域執(zhí)法司法合作，一體化推進法治建設。（160）加強城市管理和社會治安防控體系建設，深入開展平安使命系列行動。（161）健全區(qū)域性重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，全面加強綜合防災減災救災基礎設施和應急體系建設，推進防災減災救災一體化、同城化。

2. 協(xié)同打造誠信長三角。深化國家、省社會信用體系區(qū)域合作示范區(qū)建設，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。（162）建立健全信用平臺體系。參與“信用長三角”平臺建設，推動市公共信用信息共享服務平臺與中心區(qū)城市信用平臺實現(xiàn)信息交換共享。（163）強化區(qū)域信用聯(lián)合獎懲。全面推進聯(lián)合獎懲機制建設，逐步在公共服務、城市管理、安全生產等領域實行失信行為標準互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲制度。（164）支持信用服務產業(yè)發(fā)展。推進金融一體化平臺建設，培育長三角知名的阜陽本地信用服務機構。

十、保障措施

堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿融入長三角一體化發(fā)展的全過程。

（一）加強組織領導。成立市融入長三角一體化發(fā)展領導小組，在省推動長三角更高質量一體化發(fā)展領導小組的統(tǒng)籌指導下，協(xié)調融入長三角一體化發(fā)展過程中的重大問題、重大事項。領導小組下設辦公室和城市建設、產業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、交通互聯(lián)、招商引資、開放合作、文化旅游等專項小組。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。各地要成立相應領導小組，明確承擔日常工作的部門。

（二）建立推進機制。各地各部門是推動實施方案落實的責任主體，要解放思想、轉變觀念，打好“長三角”“高鐵市”兩張牌，齊心協(xié)力推進各項工作，主動學習借鑒長三角地區(qū)發(fā)展理念和經驗做法，創(chuàng)新做實區(qū)域合作機制，建立市級、縣級、園區(qū)與長三角中心區(qū)常態(tài)長效對接機制。探索設立市場化、社會化專業(yè)推進機構，推動跨區(qū)域合作事項。

（三）完善政策體系。各地各部門要強化協(xié)調、上下聯(lián)動，配合省推動長三角更高質量一體化發(fā)展領導小組辦公室和省直相關部門開展專項實施方案編制工作。各地要主動對接、深入謀劃，依據本實施方案及時制定具體工作方案。相關部門要制定區(qū)域重點城市建設、承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設、長三角綠色農產品生產加工供應基地建設、科技創(chuàng)新合作、招商引資、交通基礎設施互聯(lián)互通等專項推進方案。

（四）強化項目支撐。搶抓高鐵全覆蓋機遇，把招商工作作為第一選擇，推進承接產業(yè)轉移集聚區(qū)建設，主動承接長三角中心區(qū)產業(yè)項目轉移。充分發(fā)揮項目第一載體作用，深入實施“四督四保”制度和“五項機制”，以項目化帶動一體化。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化土地資源配置，加強人才隊伍建設，強化金融支持，全面提升重大項目要素保障水平。

（五）抓好督促落實。領導小組辦公室對各地各部門任務落實情況進行調度跟蹤，及時總結推廣好的經驗做法，重大問題及時向市委、市政府報告。建立融入長三角一體化發(fā)展考核評價體系，全面調動融入長三角一體化發(fā)展工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。完善實施方案落實的公眾參與和監(jiān)督機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議。加強輿論宣傳引導，營造全市域、全方位、深層次融入長三角一體化發(fā)展的濃厚氛圍。