安徽政府投資項(xiàng)目拒絕“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”潛規(guī)則

作者：: 安徽新天源建設(shè)咨詢有限公司
最后修訂：: 2017-05-10 10:29:59

摘要：

近日，安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳《關(guān)于加強(qiáng)國有資金投資建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管意見的通知》，旨在從源頭治理國有資金投資建筑工程項(xiàng)目違規(guī)操作以及“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”等突出問題，保障國有資金安全，提高投資效益。
    國有資金投資建筑工程項(xiàng)目量大面廣，與國計(jì)民生關(guān)系密切。在日常檢查和巡視中，工程建設(shè)違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”問題較為突出。2015年5月至12月，安徽在全省范圍內(nèi)開展了國有資金投資建筑工程項(xiàng)目專項(xiàng)治理工作，共梳理出2013年1月1日以來國有資金投資建筑工程項(xiàng)目清單12326個(gè)，對發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，組織整改并在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行了公示，專項(xiàng)治理工作取得了預(yù)期效果。
    為鞏固專項(xiàng)治理成果，建立健全長效機(jī)制，安徽省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)國有資金投資建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管的意見》?！兑庖姟窏l文共計(jì)11條，分為完善招標(biāo)投標(biāo)制度、加強(qiáng)工程造價(jià)管理、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)部分，對監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定。
    根據(jù)《意見》，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照審批核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等開展招標(biāo)投標(biāo)活動，不得規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人、對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行交易，并按照項(xiàng)目屬地管理原則，接受項(xiàng)目所在地有關(guān)部門的監(jiān)管，堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價(jià)報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為。推進(jìn)建筑市場信用信息應(yīng)用，將投標(biāo)人信用評定結(jié)果應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)活動中，擇優(yōu)確定投標(biāo)人、中標(biāo)人。
    在工程造價(jià)管理方面，《意見》明確要求嚴(yán)格控制項(xiàng)目總投資。任何單位和個(gè)人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案，實(shí)行全過程造價(jià)控制，確保項(xiàng)目總投資控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)。采用工程量清單計(jì)價(jià)方式編制工程造價(jià)，合理設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價(jià)。嚴(yán)格控制暫估價(jià)設(shè)置，明確規(guī)定暫估價(jià)累計(jì)金額不得超過最高投標(biāo)限價(jià)的10%，超過10%的不予備案。加強(qiáng)合同價(jià)格管理，招標(biāo)人和中標(biāo)人按照法律法規(guī)規(guī)定簽訂書面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。嚴(yán)格工程變更審核程序和責(zé)任追究，實(shí)行“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，對重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)原審批部門審批，且在施工現(xiàn)場公示審批后的變更內(nèi)容。強(qiáng)化結(jié)算管理，工程承包單位應(yīng)按合同約定和規(guī)定程序辦理結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)“三備案”制度，竣工結(jié)算文件是工程竣工驗(yàn)收備案的必備文件。
    《意見》要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、審計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)等監(jiān)督管理部門各司其職、協(xié)同配合的監(jiān)管長效機(jī)制。加大查處力度，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，加強(qiáng)對施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行不良行為記錄和黑名單制度。加強(qiáng)信息公開，通過平臺和當(dāng)?shù)刂饕襟w公開國有資金投資建筑工程項(xiàng)目建設(shè)信息、相關(guān)責(zé)任主體以及監(jiān)管處罰信息，并接受社會監(jiān)督。